裝備（bèi）製造業是製造（zào）業的脊梁，黨中央（yāng）、國（guó）務（wù）院高度（dù）重視，今年的政（zhèng）治局會議進一（yī）步提出“穩定製造業投資”的要求。現將我（wǒ）對裝備製造（zào）業的觀察和思考與大家分享。

作者 |  徐東華，係國務院國資（zī）委機械工業經濟管理研究院黨委書記、院長

第一、裝備製造業整體規模穩步（bù）擴大

2019年上半年，製造業增加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材製造業增長（zhǎng）10.0%；計算機、通信（xìn）和其他電子設備製造業增長9.6%，明顯高於同期的規模以上工業（yè）增加值增速；通用設備製（zhì）造業增長5.1%；化學原（yuán）料和化學製品製造業增長4.8%。

第二（èr）、裝備製造業經濟效益運行壓力加大

2018年，我國裝備製造業實現營業收入33.68萬億（yì），同比增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別（bié）低於工業、製造業主營業（yè）務（wù）收入1.68%、1.58%。汽車製造（zào）業則下降1.4%，低於同期的規模（mó）以上工業增加（jiā）值增速。

第三、裝備製造業進出口貿易恢複增長

在外部環境發生深（shēn）刻變化、貿易摩擦升級的背景下，我國裝備製造產品的對外貿（mào）易表（biǎo）現出了（le）一定的韌性。據海（hǎi）關統計，2018年我國機電產（chǎn）品進出口（kǒu）總額為24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電（diàn）產品進出（chū）口（kǒu）貿（mào）易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元。

第四、細分行業分化發展態勢明顯

一是國家基礎（chǔ）設施建設拉動工程機（jī）械類產品增長顯著。隨著國Ⅲ標準實（shí）施、“一帶一路”不斷推進以及行業整體進入設備更新周期，行（háng）業迎來恢複性發（fā）展階段（duàn）。2017年（nián），工程機械行業實（shí）現（xiàn）主營業務收入5522.72億元，同比增長15.63%；實現利潤（rùn）219.02億元，同比增長120.03%；主要產品銷量大（dà）幅增長（zhǎng），其中挖掘機全年累計銷量分別達到19.46萬台，同比增（zēng）長77.2%。

二是與消費市場關係密（mì）切的產品保持較快增長。消費類、投資類（lèi）相關的汽車發動機、車用儀器儀表、包裝專用設備、低壓電器、通信及電子網絡用電纜、摩托車（chē）整（zhěng）車等產（chǎn）品均實現較（jiào）快增長，且增長產品麵（miàn）持續擴大。如紡織機械行業實現主營業務（wù）收入1149.27億元，同（tóng）比增（zēng）長9.42%；實現利潤總額83.63億元，同比增（zēng）長23.11%；出口額（é）達（dá）34.39億元，同比增長15.41%。

三是與環境保護綠色製造相關的（de）產品快速發（fā）展。新能源汽車、環境監測專用儀器儀表、環境汙染防（fáng）治設備、固體廢棄物處理設備等產品產量高速增長。

第五、部分行業發展動力不足

一方麵，與去產能相關的重型機械（xiè）等行業風險較大。受下遊產業產能過剩影響，重型機械行業發展環境依然嚴峻，調（diào）整產品方向，尋找新的增長點仍是企業需（xū）要迫（pò）切解決的問題。另一方麵，農業裝備行業低速增長，經營壓力加大。

通過2018-2019年的觀（guān）察（chá），筆者認為，改（gǎi）革開放40年，我（wǒ）國重大技術裝備（bèi）在追（zhuī）隨中前（qián）進，在合作中成長，在創新中超越：

第一、一批重大技術裝備實現（xiàn）突破

一是掌握了一批關鍵技術，打破國外壟斷。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備製造技術進入世界領（lǐng）先行列；乙烯裝備成套技術全麵立足自主，百（bǎi）萬噸級乙烯壓縮機組實現“中（zhōng）國創造”。二是研製了一批重大（dà）技術裝備，成為中國製造“新名片（piàn）”。擁有自主知識產權的“華龍一號（hào）”核電機組成功出口巴基斯（sī）坦；全球最先進超深水雙鑽塔半潛式平台“藍鯨1號”首次成功試采可燃冰；中國標準動車組“複興號”日開行（háng）數量（liàng）超過170對。三是打造了一批國之重器（qì），有力支撐了國（guó）防建設需求（qiú）。世界首顆量（liàng）子衛星“墨子號”成功發射，為（wéi）我國構建覆（fù）蓋全（quán）球的（de）量子保密通信網絡奠定了（le）技術基礎。

第二、一批知名企業集團脫穎而（ér）出

 一是培育了（le）一（yī）批規模較大的龍頭企業，研發（fā）製造能力不（bú）斷增強。世界財富500強中，我國裝備製（zhì）造（zào）企業由2012年的13家發展到2017年的36家（jiā），中（zhōng）車集團以2297.2億美元的營業收入排名第26位，成為全球軌道交通裝備製造（zào）領域的龍頭企業；東（dōng）電、一重、沈鼓（gǔ）、杭氧、徐工等企業進入世界同行先進（jìn）之列。 二是造（zào）就了一批具有較強國際競爭力的企業品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重（chóng）工的港口設備占全球市場（chǎng）份額80%以上；特變（biàn）電工已進入美國、印度等60多個國家和地區（qū）市場。

第三、一批（pī）優勢（shì）產業集群發展（zhǎn）壯大

以大型企業集團（tuán）為龍頭，以重大技術裝備產業（yè）鏈為紐帶（dài），培育了一批（pī）產業特色鮮（xiān）明、發展水平和規模效益領先的優勢產業（yè）集群。

一是創建了一批國家新型工業化產業示範基地。以北京（jīng）、上海、成都、西安等為中心，培育了多個重大技術裝備集聚區，創建了334個國（guó）家（jiā）新型工業化產業示範（fàn）基地，其中裝備製造業領域73家。二是發展了一批千億產業集群。通過區域協作和協同創新，長沙-株洲-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備（bèi）等重點產業為依（yī）托的（de）產業集聚區，2017年產值超過8700億元；成都-德陽-自貢形成了以航（háng）空、發電、石（shí）油鑽采、環保等（děng）重（chóng）點產業為依托的產業集（jí）聚區，2017年產（chǎn）值（zhí）接近6000億元。

第四、產業發展生態體係不斷完善

立足於高質量發展（zhǎn）需求，構建了（le）創新（xīn）、產業、政策協（xié）同發展的生態體係（xì），引領了重大技術裝備升級發展。一是（shì）創新體係不斷健全。目前重大技（jì）術裝備領域（yù）已建設21家國家重點實（shí）驗（yàn）室（shì）、70家國家工程（技術）研（yán）究中心。 二是產業體係不斷完備。基本形成了以（yǐ）大型企業帶動中小企業、整機帶動關鍵零部件和原材料，門類齊全（quán）、具有相當（dāng）規模和（hé）一（yī）定（dìng）水平的產業體係，是全世界唯一擁有聯（lián）合國產業分類中（zhōng）全部工業門類的國家。 三是政策體係（xì）不斷完善。構建以重（chóng）大工程為依托，集技術政策、產業政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體係，覆蓋研（yán）發、設計、製造和推廣（guǎng）應（yīng）用等環節，有力推動了重大技術裝備創新發展。

重大技術裝備具有技術要求高、前期（qī）投入大、研發風險高、製造周期長等特點，盡管我國重大技術裝備發展取得了（le）長足進步，但不平衡不（bú）充分問題依然存在，突出表現在：

第一（yī）、體製機（jī）製有待進一步完善（shàn）

一是重大技術裝備規劃製定、創（chuàng）新研發（fā）、產（chǎn）品推廣（guǎng）與應用、扶持資金等職能（néng）分散（sàn）在多個（gè）部門，缺乏強有力的統籌協調機製，資金鏈與產業鏈、創新鏈在形成（chéng）合力方麵尚需進一步（bù）加強。二是體製內創新能量尚（shàng）未有效釋放。以大（dà）型央（yāng）企為代表的骨幹力量發展活力欠佳，創新效（xiào）率與市場（chǎng）變化節奏明顯有差距（jù）。以民（mín）營（yíng）企業為主的（de）零部件製（zhì）造企（qǐ）業（yè），難（nán）以進（jìn）入相對封閉的重大技術裝備製（zhì）造體係，存在創新資源在體製內“打圈圈”現象。

第二、高端裝（zhuāng）備和關鍵部件受製於人

一是重點領域發展急需的專用生產設備、專用生產線（xiàn）及專用檢測係統等存在明（míng）顯短板，如集成電路、新材料、生物製藥等戰略性新（xīn）興產業的生產線裝備絕大部分依賴進口。二是部分關鍵部件仍未掌握核心（xīn）技術。初（chū）步統計，重大技術裝備進口免稅目錄中（zhōng）直接進（jìn）口的零部件和原（yuán）材料涉及十多（duō）個重點領域。三是一些高端裝備長期麵臨（lín）發達國（guó）家封鎖。

第三、部分裝備產品和零部件質量與國（guó）外差距較大

一是部分產品的可靠性、穩定性不高。如國產五（wǔ）軸聯動數控機床連續無故障時（shí）間僅為國外的2/3，精衝模壽命一（yī）般隻有國外先進水平1/3左右。二是質量標準體係建設落後，部分產品的（de）技術（shù）標準不完善（shàn）、實用性差，跟不上新產品研發速度，不能完全適應重大（dà）技術裝（zhuāng）備高質量發展需求。三是品牌（pái）建（jiàn）設滯後，缺少一批能與國外知名品牌（pái）相抗衡、具（jù）有較大國際影響（xiǎng）力的自主品牌。據不完全統計，世界裝備製造業中90%的知名商（shāng）標所有權掌握在發達（dá）國家手中。

第四、推廣應用難問題尚未根本解決

在重大（dà）短板裝備需求中，研發產品已經工程化定型但亟待產業化推廣應用的約（yuē）占25%，科研成果與產業化應用脫節現象仍然較為嚴（yán）重，我國企業在投入巨資研製出首台（tái）（套）產品後，國外壟（lǒng）斷（duàn）企業往往通過數倍降（jiàng）低同等產品價（jià）格（gé）等方（fāng）式進行打壓。

筆者認為，我國重大技術（shù）裝備領域的發（fā）展應係統設計，按照製造強國建設總體部署，緊扣國民經濟和國防建設需求，從研發—工程化—產業化三個環節協同聚焦（jiāo），以補齊重大短板裝備工作為重點，以智能製造為主攻方向，提升自主創新能（néng）力，擺脫進口依賴，突破國外（wài）禁（jìn）運（yùn），實現重大技術裝備創新發展。

一是完善協調推進機製（zhì）

加強重大規劃、重大（dà）政策（cè）等全局性工作的謀劃指（zhǐ）導，協調多方（fāng）資源協同推進重大技（jì）術（shù）裝備產業體係建設，協調落實示範和依托工程，促進跨地（dì）區、跨行業、跨領域（yù）重大技術裝備試點示範和推廣應用。建立谘（zī）詢保障機製，為（wéi）製定政策、標準（zhǔn）規範等提供谘詢建議。大力推動軍（jun1）民融合（hé），協調各（gè）方資源，共同推（tuī）動技術突破和（hé）推廣應用。

二是大力推進研發創新

出台推動重大短板裝備創（chuàng）新發展的指導性文件，聚焦重點、遠近結合，製定（dìng）發布年度重大（dà）短板裝備重點（diǎn）推進目錄，加快（kuài）突破研發、基礎共性技術和正向設計。著力打造（zào）一批關鍵共性技術研發平台，鼓勵組建重大技術裝備研發創新（xīn）聯盟，建立產學研用結合、上下遊銜接、大中小企業協同的創新機製。

三是加快工程化產業化（huà）進程

發揮市場經濟條件下新型舉國體製優（yōu）勢，安排中央財政資金設立（lì）重大短板裝備工程（chéng）化專項，鼓勵采購和應用工程化取得突破的重大短板裝備；統籌兼顧上下遊產業利益，對重大技術裝備相關稅收政策相關目錄進行動態管（guǎn）理；繼續用好技術改造、智能製造、軍工能力建設等現有產業化扶持政策，與工程化專項協同發力推進產業化。完（wán）善政府對重大技術裝備的首購訂購政策，完善保（bǎo）險補償機製，建立首台（套）示範應用基（jī）地，推動重（chóng）大技術裝備（bèi）研發創新、試點示範和推廣應（yīng）用一條龍發展，調動和保護首台（套）應用的積極性。大（dà）力推廣（guǎng）融資租賃方式，探索使用聯合租（zū）賃、委托租賃、杠杆租賃等業務模式。

四是培育企（qǐ）業核心競爭力

充分發（fā）揮市場機製作用，培育一批集研發製造、工（gōng）程（chéng）設計、係統集成和建設運營於（yú）一體的龍頭企（qǐ）業，完善標（biāo）檢認證體係和健全市場監督管理機製等措施，推動重（chóng）大技（jì）術裝備質（zhì）量品牌整體提升。鼓勵高校與企業、科研院所協同（tóng）建設育人實踐平台，培養造就（jiù）一大（dà）批具有大國“工匠精神”的國際水（shuǐ）平人才，大力引（yǐn）進海外高層次人才團隊。

五（wǔ）是加強國際交流合作

堅持自主創新和對外開放相結合，引進來和走（zǒu）出去並重。支持（chí）國內企業加強（qiáng）國際交流合作，麵向全球布局事關核心技術的創新網絡，在全球範圍內優化配置創新資源（yuán）。支持外資在中國設立（lì）技術研（yán）發機構，實（shí）現（xiàn）引資引技引（yǐn）智相結合，支持建設一批境外（wài）生產基地和工業（yè）園區，推（tuī）動一批重大技術裝備走（zǒu）出去。積極（jí）參與（yǔ）國（guó）際標準和區（qū）域標準製定，推動計量標準和認（rèn）證認可結果的互認采信，提升我國在全球重大技（jì）術裝備產業鏈中的控製力。