“越南會不會是下一個‘世界工廠’？”“一些（xiē）製造業會不（bú）會從中國轉移出去？”最近，關（guān）於此類（lèi）話題的討論悄然多了起來。真的是這樣嗎（ma）？起碼在越南工作生活了十多（duō）年的楊東（化名）不這麽看。

　　    從2004年開（kāi）始，楊東（dōng）所（suǒ）任職的一家台資製鞋企業就陸續在越（yuè）南設廠，但（dàn）這樣的產能（néng）轉（zhuǎn）移（yí）“都是跟著客戶和（hé）訂單走的”。出於勞動成本、關（guān）稅便利等因素考慮，耐（nài）克、阿迪達斯等品牌方在（zài）最（zuì）近十幾（jǐ）年間（jiān），帶動部分工廠轉移到（dào）越南、柬埔寨（zhài）等東南亞國家（jiā），但（dàn）大量原材料、技術設備仍然從中國進口，不少工廠的正常運轉都需（xū）要來自中國的技術工人、管理幹部。

　　    疫（yì）情期間，因為（wéi）中國的技術工人出境比較困難，不少越南工廠一度出現“用工荒”。“因為越南的外資企業很難在本（běn）地找到合（hé）適的管理幹部和技術工人（rén），本國的技術人才非常少，相對中國還是晚了十年左右。”楊東說。

　　    北京大學國家發展研究院院長姚洋認為，中國的“世（shì）界工廠”地（dì）位被取（qǔ）代這件（jiàn）事，未來30年都（dōu）不會發生。

　　    這樣判斷的基礎是：中國是全世界（jiè）唯一擁有聯合國產業分類中全（quán）部工（gōng）業門類的國家（jiā），擁有完整的產業鏈條，以及產業集群優勢、技術積累和配套優勢，短期內沒有國家可以取代，而且在基礎設（shè）施、產業配套能力以及專（zhuān）業人才方麵有明顯優勢，營商環境也在持續優（yōu）化，超大規模市場的吸引力不斷（duàn）增強，在全球產業鏈供應鏈格局當中（zhōng）的地位依然穩固。

　　    在業內人士看來，國際之間的產業鏈（liàn）分工與轉移是（shì）正常現（xiàn）象，應該以（yǐ）平常心看待；中國目前“世界（jiè）工廠（chǎng）”的地位（wèi）仍然難以撼動；在產業分工上，以越南為代表的一些東南亞國家與中國之（zhī）間更多的是協同合作（zuò）而不（bú）是競爭替代的關係。

　　    部分產業外遷符合經濟規律

　　    最近（jìn）關於（yú）“越南製造”的（de）討論（lùn），總是離不開（kāi）一組經濟數據：今年一季度，越南GDP增速突破5%，總額達（dá）921億美元；投資與進出口表（biǎo）現搶眼，貨物（wù）進（jìn）出口（kǒu）總額為1763.5億美元，同比增長為14.4%，其（qí）中出口額同比增長13.4%。疫情後，越（yuè）南的製造業生產經營狀況（kuàng）連續7個月得到改善，工業生產指數同比增速持續處於9%以上。

　　    一時間，“新的‘世界工廠’正在崛起”“外商加速投資越南”“產（chǎn）業鏈開（kāi）始從中國轉移到東南亞”等觀點甚囂塵上。不過，這隻是硬幣的一麵。

　　    在對中國供應鏈外遷的擔憂聲中，海關總署公布了5月中國貨物貿易數據：出口以美元計同比增長16.9%，進出口同（tóng）比增長11.1%。工信部最近公布的（de）數據則顯示，近十年來，中國製造業增加（jiā）值全球占比提升至近30%，持（chí）續成為世界第一製造業大國；製造業中間品貿易在全球占（zhàn）比達到20%左（zuǒ）右。

　　    以（yǐ）手機為代表的電子信息產業經（jīng）常被拿出來舉例。這不僅因為這是國際分（fèn）工最典型的（de）行業之一，而且因為這些年這（zhè）個行業的國際轉（zhuǎn）移跡象比（bǐ）較明顯。隨著中國作為曾經的“全球手機工廠”產量增長逐漸見頂，蘋果（guǒ）、三星等企業開始加大在越（yuè）南、印度（dù）投資設廠的力度（dù）。

　　    不過（guò），中（zhōng）國仍然是全球電子信（xìn）息產業（yè）的中（zhōng）心。還是以蘋果為例，仍有超過九成的蘋果產品交由代工企業在中國生產，蘋果（guǒ）位於中國大陸的工廠數量（liàng）仍大幅領先。工信部數據顯示，2021年中國規模以上電子信息製造業增加（jiā）值依然相當可觀，較上年（nián）增長15.7%，增速創下近十（shí）年新高。

　　    對於國（guó）內部（bù）分行業存在訂單流出和產業外遷（qiān）的現象，商務部對外貿易司司長李興乾日前在國新辦政策例行吹風會上表示，回流訂單流出的影響整體可控，部分產業的外（wài）遷也符合經濟規律。隨著國內產業的持續升級，要素結（jié）構（gòu）在發生變化，一些企業主（zhǔ）動進（jìn）行了（le）全球（qiú）布局，將一部（bù）分製造環節轉移到國外，這屬（shǔ）於貿易投資分工合作（zuò）的正常現象。

　　    “雖然越南製造（zào）業發展迅速，但它的規（guī）模（mó）僅（jǐn）是中國的（de）1/8，從份（fèn）額來講，還是相對（duì）較少。從製造業（yè）技術含量（liàng）角度（dù）講，我國的製造業出口質量明（míng）顯提升。”中國（guó）社會科學院世界經濟與（yǔ）政治研究所所長（zhǎng）、中國世界經濟學會會長張宇燕日前在一場線上峰會上表示，雖然市場份額有所下降（jiàng），但是我國出口複雜度、出口產品的質量技術含量，仍然高（gāo）於越南等東南亞國家。

　　    “很多東西還是中國產”

　　    楊東所（suǒ）供職的台資（zī）企業給耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋麵材料，作為售後業務員，他經常到越南的胡誌明市、平陽省等製造業重鎮出差。從2005年到（dào）越南工作至今，楊東經曆了越南（nán）經濟崛起的過程。

　　    “但越南的真實（shí）情況，跟很多人想像的不太一樣。”楊東坦言，胡誌明市等越南一線城市的人（rén）工成本、土地成（chéng）本已經開始上漲，而且越南（nán）製造業的崛起很大程度上（shàng）依賴外部市場（chǎng），從中日韓進口（kǒu）原材料或半成品，加工（gōng）組裝後出口到歐美國家，“跟以前（qián）的（de）東莞很像”。

　　    他注意到，這些年也（yě）有不少中國企業將工廠轉移到越南，但其中有很多隻是簡（jiǎn）單的代工組裝，甚至也不乏在國內生產半成品後到越南“換牌貼標”的產品，“其實很多主要的（de）東（dōng）西還是（shì）中（zhōng）國產的”。

　　    “（產業）轉（zhuǎn）移有合理（lǐ）性，這裏頭也有一些客觀原因，不隻是勞動力成本。”商務部國際貿易經濟（jì）合作研究院國（guó）際（jì）市場研究部副主（zhǔ）任白（bái）明指出，近些年從中國轉移到越南等地的製（zhì）造業企業大多仍然是中低端的加工製造環節（jiē），一個重要原因（yīn）是（shì）越南與歐美等主（zhǔ）要出口國（guó）簽訂了（le）自由貿易協定，相比在中國大陸，這些國家在（zài）越南能享受更多關稅優惠（huì）和便利。

　　    2020年，《越南與歐盟自（zì）由貿易協定（dìng）》（EVFTA）生效，越南由此成為亞太國家中第一個與（yǔ）歐盟（méng）建（jiàn）立自由貿易關係的新興市場（chǎng）國家。這也意味著（zhe），歐盟取消了對越（yuè）南出口（kǒu）商品65％的關稅，並將在（zài）未來的10年內逐步取消99%的（de）貨物關稅。

　　    與此同時，中（zhōng）越之間的貿易規模也在擴大，尤其是越南所需的大量中間品要從中國進口。根據越南配套產業協會（VASI）的統計，到2021年，越南隻有300多家純越南配套產（chǎn）業企業，為跨國公司的越南工廠提供零部件。目前，越南國內電子行業近90%的元（yuán）器件需要進口。

　　    據中國（guó）社會科學院世界經濟與（yǔ）政（zhèng）治研究（jiū）所副所長徐奇淵團隊的研究，中國對越南的出口中，中間品占比最（zuì）高，達到73.8%。而（ér）國際上一般（bān）認（rèn）為，當一國大量向其他國家提供中（zhōng）間品，即中間品出口（kǒu）占所有出口的（de）比重高，這個國家通常處於價值鏈（liàn）的高端。

　　    分工協作，而非競（jìng）爭替代

　　    2020年，越南超過韓國成為中國第三大出口目的地國。以此為切入點，徐奇淵帶領研究團隊分析了（le）中國對越南快速增長（zhǎng）的出口情況。他們（men）發（fā）現，中國向越（yuè）南出口的大部分產品是中間品（pǐn），而不是為了滿足越南的最終需（xū）求；中國企業對越南直接投資和（hé）產（chǎn）業轉移是帶來對越南（nán）中間品出口上升的（de）重要原因。

　　    “事實上，中國向越南的直接投資和產業轉移，使得中越在國際分工上的關係更為緊密，部分中國對歐美國（guó）家的順（shùn）差轉（zhuǎn）變成了中國對越南以及（jí）越南（nán）對歐（ōu）美的（de）順差，中（zhōng）國國際收（shōu）支失衡（héng）過於集中（zhōng）的壓力得以減輕。”徐奇淵團隊的研究指出，現在的中越經貿關係較類似於此前日中經貿（mào）關係：中國已經成為全球價值鏈的重（chóng）要節（jiē）點，越南則（zé）有成為次級（jí）節（jiē）點的潛力（lì）。

　　    徐奇淵團隊還研究了中越（yuè）出口貿易的競爭指數。從競爭（zhēng）指（zhǐ）數來看，他認為，“中國對越南的競爭壓力是（shì）主導性的，絕對壓倒性（xìng）的優勢。而越南對中國競爭（zhēng）壓力比較（jiào）可（kě）控，雖然也上升得很快，但是相當可控。”徐奇淵在本月初舉行的“如何看待當前部（bù）分中外企業向外遷移”視頻研討會上表示，總體上中越經貿關係是互補關係為主，而且競爭關係方麵，中（zhōng）國占據絕對的主導優（yōu）勢。

　　    資深媒體人周健工在（zài）2021年創辦了未盡研究機構（gòu），聚焦科技創新與產業鏈研究。他認為，“越南更像是（shì）‘世界工廠’當中的一個車間，中國的巨（jù）量產出中，有一部分是通過越南實現對美國和其他國家（jiā）出口。”

　　    2021年，中國（guó）與東（dōng）盟的貨物貿易額達到8782億美元（yuán），是同期美國與東盟雙邊貿易3790億美元的兩倍（bèi）多。而（ér）從越南的角度來（lái）看，中國是越南的最大進口市場，美國是越（yuè）南最大的出口市場。

　　    “越南出口得越（yuè）多（duō），從中國進口得越多（duō），這是一（yī）個雙贏的（關係）。”周健工認為，中國和東南亞、南亞或者其（qí）他新興國家的市場之間目前形（xíng）成了良（liáng）性價值鏈，是一種優勢互補、分工合（hé）作的協同關係，而不是產業遷移替代的競（jìng）爭關（guān）係。“這個是中國可以作出的一個選擇，當然這也是市場（chǎng）的安排。”

　　    與世界共享“溢出效應”

　　    周健工認為，關（guān）於產（chǎn）業鏈外遷、越（yuè）南製（zhì）造的討論和擔憂比較（jiào）多，更多（duō）的可能是因為中美貿易衝突的影響。

　　    近（jìn）年來，美（měi）國在（zài）供應鏈領域推（tuī）動“去中國化”，不僅在本（běn）國通過外包回流（Re Shoring），把供（gòng）應鏈回遷，希（xī）望複（fù）興美國製造業（yè），創造（zào）更多就業，還在今（jīn）年5月宣布與日本、澳大利亞、越南、印度等12個國家正式（shì）發起印太經濟框架（IPEF）計（jì）劃。該計劃的（de）重（chóng）要內容之一便是與美國（guó）及（jí）其盟國在貿易夥伴（bàn）中組建一個友岸外包（bāo）（Friend Shoring）朋友（yǒu）圈，希望更多美國企業減少對中國供應鏈的依賴。

　　    商務（wù）部原副部長魏建國近日在一（yī）場線上研討會上指（zhǐ）出（chū），印太經濟框架是沒（méi）有實際內涵、具體條款的新花樣，主要目的是（shì）對中國實施製（zhì）裁，要把中（zhōng）國排除在國際供應鏈之外。但他直言：“這不現實。”

　　    魏建國回（huí）憶，他曾（céng）跟東盟國家一些負責經濟（jì）貿易（yì）事務的部長在新加（jiā）坡會（huì）談過，主題之（zhī）一便是（shì）：“如果（guǒ）中國出口下降（jiàng）了，改變以（yǐ）出口導向型為主的經濟（政策）的話，我們怎麽辦？”當時（shí）有一多（duō）半的部長們都表示：“那麽整個東盟的經濟肯定會衰退（tuì）。”他認為，作為（wéi）“世界工（gōng）廠”，中國不會獨立於國際供應鏈之外，各國產業鏈分工協作也（yě）離不開（kāi）中國（guó）。

　　    徐奇（qí）淵團（tuán）隊的研究指出，新冠肺炎疫情引發了外界對中國產業鏈可靠性的擔心：因為疫情等多種（zhǒng）原因，國外部分電子、汽車、紡織、醫藥行業的企業，短時間內無（wú）法獲得（dé）中國生產的中間品，其經營受到影響，這引發了“過於依賴中國產業鏈是否有危（wēi）險”的討論，促使一些國外企業尋（xún）找供應商“備份”。

　　    產業鏈、供應鏈（liàn）的安全被擺在前所未有的重要位置，“哪怕沒用，也要有備份”成了不少跨國公司的共同想法。如何（hé）應（yīng）對這種新情況？

　　    白明認為，麵對國際產（chǎn）業分工的新格局，中國企業應該（gāi）更大幅度地走出去，努力爭取在國際產業鏈重塑過程中的主動權。“我們原來是勞（láo）動密集型產業居多，現在騰籠換鳥，我們也要改（gǎi）變。”

　　    事實上（shàng），在這一輪國際產業鏈重塑的過程中，已經有許多中國（guó）企業主動出擊。根據未（wèi）盡研究的調研，歌爾（ěr）股份、藍思（sī）科技、領益智造、立訊精密等蘋果產業鏈企業，已經開始在（zài）越南布局。2018年前，越南的蘋果產業鏈（liàn）中，沒有來自中國本土的（de）跨（kuà）國企業。2021年，在越南投產的蘋果（guǒ）產業鏈（liàn）公司（sī），中（zhōng）國企業7家，占比達到（dào）了1/3。這些進入越南的中國企業，普遍采取“中國+”的（de）模式：中國技術+當（dāng）地資源（yuán），中國（guó）資本（běn）+當地產業（yè）工人（rén）……

　　    數據顯示，近年來（lái）中國對越南的直接投資正（zhèng）在加速。2020年，約為19億美元，占越南當（dāng）年GDP的0.7%，僅次於韓（hán）國、新（xīn）加坡與（yǔ）日本。

　　    “既能給人家帶來機（jī）會，我們也要牢牢抓住產業鏈的主導權。”白明認為，這樣的（de）產業轉移（yí）才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應”的理想情況。

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